杭公積金〔2019〕54號

各處室（部門）、鐵路分中心：

現將《杭州住房公積金管理中心2019年法治政府建設（依法行政）工作要點》印發給你們，請認真組織實施。

杭州住房公積金管理中心

2019年9月11日

杭州住房公積金管理中心

2019年法治政府建設（依法行政）工作要點

為進一步加強依法行政，強化法制保障，全面推進法治公積金建設，根據《杭州市2019年法治政府建設工作要點》（杭政辦函〔2019〕68號）等文件要求，結合我市公積金工作實際，制定本工作要點。

一、堅持依法決策，提升依法行政能力

1.強化組織保障。落實中心主要負責人履行法治建設第一責任人職責，充分發揮中心黨組在推進中心法治建設中的領導核心作用。推動中心法治政府建設（依法行政）年度工作要點落實，定期檢查督導法治政府建設工作情況，及時研究解決有關重大問題，為推進法治建設提供保障、創造條件。中心法治政府建設（依法行政）的具體工作由政策法規處牽頭落實。（責任部門：政策法規處）

2.規范落實重大行政決策制度。貫徹落實住房公積金管委會決策、住房公積金管理中心運作和財政監督的管理原則，組織學習國務院《重大行政決策程序暫行條例》，建立并落實中心重大行政決策制度，實行決策事項目錄化管理和合法性審核工作機制，確保重大行政決策合法性審核100%覆蓋，建設公眾參與平臺，推進住房公積金政策決策事項的民意調查制度，推行重大行政決策執行情況第三方評估制度，加強評估結果反饋整改和運用監督。（責任部門：政策法規處、各相關部門）

3.嚴格落實規范性文件制定管理工作。根據《浙江省行政規范性文件管理辦法》相關規定，制定配套管理制度，加強合法性審查、專家論證、征求意見和備案管理等工作機制，確保規范性文件主體合法、程序合規、內容有效。建立健全公積金信貸業務政策儲備和風險防范機制。做好規范性文件定期清理工作，對與上位法有沖突，不符合當前社會經濟發展的文件，按規定做好廢止和宣布失效工作，確定繼續有效施行的規范性文件，及時向社會公布。（責任部門：政策法規處、各相關部門）

4.加強中心合同管理工作。根據《杭州市行政機關合同管理辦法》、《杭州市行政機關合同合法性審查工作指引》等文件要求，進一步完善中心合同管理工作，認真履行合同合法性審查工作機制，規范中心簽訂合同行為，保證中心合同合法有效并得到嚴格履行。落實合同清理工作機制，做好合同檔案管理工作。（責任部門：政策法規處、各相關部門）

5.充分發揮法律顧問作用。根據《浙江省人民政府辦公廳關于進一步深化政府法律顧問工作的意見》、《杭州市人民政府辦公廳關于印發〈杭州市人民政府法律顧問工作規則〉的通知》等文件要求,進一步完善中心法律顧問制度，切實防范和降低行政風險。建立落實以案釋法工作機制，開展法律培訓，強化法律顧問對申請公開事項答復意見的合法性審查，做好涉及信息公開、行政復議、行政訴訟答辯和出庭應訴工作。積極發揮法律顧問參與中心重大行政決策、規范性文件制定、合同管理、重大復雜案件等事項的審議和合法性審查作用。（責任部門：政策法規處）

6.加強行政執法人員持證上崗和資格管理。嚴格執行《浙江省行政執法證件管理辦法》規定，按照“崗前培訓、持證上崗、亮證執法”要求，2019年實現應領證正式在編人員持證率達95%以上，基本實現中心持證上崗全覆蓋，提升中心干部職工法治能力和素質，促進嚴格、規范、公正、文明執法。（責任部門：政策法規處）

二、深化服務改革，著力提質增效

7.深入推進公積金行業“最多跑一次”改革。認真落實杭州打造移動辦事之城工作舉措，大力推進“就近辦、網上辦、移動辦”，進一步提升效率。建設中心電子影像系統，加大信息共享工作力度，完成系統開發，實現公積金業務辦理涉及的職工住房、社保參保等信息全市域共享。積極推進貸款審批便民服務改革，公積金貸款審批發放效率實現再提速增效，切實提升職工群眾的獲得感和滿意度。（責任部門：信息管理處、行政審批處、信貸管理處）

8.擴大住房公積金制度覆蓋面。通過制度宣傳、行政執法、信用約束和“雙隨機、一公開”等方式強化企業和群眾的法治意識，推進公積金建制擴面工作，讓更多群眾享受制度紅利。全面打造全方位、多層次、立體化公積金宣傳體系，有效提升杭州公積金的知曉度和美譽度。依法穩妥處理公積金群體性投訴、欠繳投訴等案件，切實維護廣大職工的合法權益。（責任部門：政策法規處、行政審批處）

三、堅持嚴格規范公正文明執法

9.嚴格規范公正文明執法。根據《杭州市住房公積金行政執法管理辦法（試行）》、《杭州住房公積金行政執法操作細則（試行）》等規定，積極落實行政執法責任制，規范行政執法程序，不斷提高行政執法水平。嚴格落實法制審核工作機制和行政執法全過程視頻記錄制度，完善執法音視頻檔案管理制度。推進中心執法信息系統建設，深化國家“互聯網+監管”平臺、省行政執法監管平臺應用，提升行政執法工作的質量和效率。（責任部門：政策法規處、信息管理處）

10.強化行政執法公示制度。全面準確及時主動公開行政執法主體、執法人員、執法依據、執法程序、救濟渠道、隨機抽查事項清單等信息，編制并公開中心權力事項服務指南、行政執法流程圖，建立健全動態調整機制，及時做好行政執法主體公告和行政執法人員資格管理，建立行政執法統計年報制度。（責任部門：政策法規處、信息管理處）

11.積極協助人民法院開展執行工作。落實最高人民法院《關于進一步規范近期執行工作相關問題的通知》要求，協助人民法院查詢、凍結被執行人的住房公積金。修訂《中心協助法院執行業務操作規范》，做好與法院之間聯動協調機制，進一步規范中心協助人民法院執行工作，各行政服務中心窗口積極落實協助執行，實現法院就近辦，提高協助執行工作效率。（責任部門：政策法規處、行政審批處、信息管理處）

四、強化行政權力運行監督和制約

12.推進行政執法監督規范化建設。落實行政執法“三項制度”，加強行政執法案卷評查，推進特邀行政執法監督員制度的落實和監督職能的發揮。（責任部門：政策法規處）

13.加強政務公開。進一步完善信息公開制度，健全政務信息發布、審查、協調、動態調整相關制度，明確政務公開主體、內容、標準、方式、程序，增強公積金工作的公開度和透明度。加強政策解讀和網站平臺建設，充分發揮中心網站、微信公眾號作用，普及住房公積金相關法律法規和政策，及時回應社會關切。（責任部門：綜合管理處、各相關部門）

14.加快推進公積金領域信用建設。加強失信監管，實行公積金失信黑名單管理制度，定期發布公積金失信黑名單，在業務系統中對失信人員行為進行控制，在業務管理中重點監管并實施相應的懲戒措施，拓展信用體系宣傳形式，營造守信氛圍，開展多部門聯合懲戒，積極與人民銀行征信平臺聯網對接。（責任部門：政策法規處、行政審批處、信貸管理處、信息管理處）

五、依法有效化解矛盾糾紛

15.改進和加強行政復議和行政應訴工作。針對“兩高一低”問題，積極落實行政首長出庭應訴制度，加強日常執法規范化管理。對行政爭議案件加強分析研判，組織開展全系統執法人員以案釋法培訓工作，進一步提升綜合能力水平和素質。梳理行政訴訟中的突出問題，進行專題研討。完善行政應訴工作機制，實行行政訴訟案件情況報告制度，定期向司法局報送中心行政應訴案件數量、負責人出庭應訴等情況。（責任部門：政策法規處）

六、加強法治學習宣傳，提高法治思維水平

16.落實領導干部和公務員學法用法。深入推進領導干部和公務員學法用法活動，全面完成“公務員學法用法三年輪訓計劃”，進一步提高廣大公務人員依法行政、依法辦事水平。強化行政執法人員年度法律培訓，把憲法法律和黨內法規作為重要內容，充分利用“五四憲法”歷史資料陳列館平臺，不斷提高培訓質量，積極開展法律進機關和機關法治文化建設等活動，營造良好的學法氛圍。（責任部門：政策法規處、組織人事處）

17.開展住房公積金法制宣傳教育活動。組織開展國務院《住房公積金管理條例》頒布實施20周年系列宣傳活動，深入宣傳新時代杭州公積金圍繞市委“干好一一六、當好排頭兵”決策部署，推進“最多跑一次”改革等各項便民為民新舉措，進一步提高住房公積金制度的知曉度和覆蓋面。（責任部門：政策法規處、綜合管理處）

18.實踐“交互式”普法模式、推進“執法+普法”工作機制。結合機關黨建品牌創建工作，發揮黨員干部在普法工作中的作用，開展中心“走親連心三服務”活動。以“誰執法誰普法”為要求，結合社會評價意見和職工維權投訴情況，開展對未建繳企業的上門走訪宣傳和專項檢查活動，提高企業依法為職工繳存住房公積金意識，保障職工合法權益，促進社會和諧發展。（責任部門：政策法規處、機關黨委）